國糧辦執(zhí)法〔2022〕144號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團糧食和物資儲備局（糧食局），中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷集團有限公司、中國中化控股有限責任公司、北大荒農墾集團有限公司，各垂直管理局：

為認真貫徹落實國家有關部門《關于印發(fā)小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案的通知》（國糧發(fā)〔2018〕99號）、《關于切實做好2022年夏季糧油收購工作的通知》（國糧糧〔2022〕93號）等文件精神，嚴格落實國家糧食收儲政策，切實保護種糧農民利益，確保收購工作順利進行，現就做好2022年糧油收購監(jiān)督檢查工作有關事項通知如下：

一、檢查對象

轄區(qū)內從事糧油收購活動的各類主體（含確定政策性收儲庫點的管理單位、糧食企業(yè)和庫點）。其中，政策性糧食委托收儲庫點和租賃庫點為重點檢查對象。

二、檢查內容

各地各單位要在當地黨委、政府的領導下，做到早準備、早部署、早落實，結合正在開展的糧食購銷領域專項整治，認真分析研判風險隱患，分清壓實各方責任，突出抓好政策性收儲和市場化收購兩個市場的監(jiān)督檢查，切實保障種糧農民利益。

（一）加強對政策性糧食收購的監(jiān)督檢查。積極適應收購市場的新形勢新變化，強化對最低收購價糧食收購各環(huán)節(jié)，特別是定點、收購驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

1.定點環(huán)節(jié)。重點檢查在政策性糧食收購定點過程中，是否存在違反程序、審核不嚴、弄虛作假等不符合定點要求的行為，排查定點企業(yè)是否存在不良信用記錄、財務資金狀態(tài)等，防范違規(guī)掛靠等導致管理失控危及政策性糧食安全等問題發(fā)生。排查國家政策性糧食收儲庫點確定流程是否合理合規(guī)，是否存在違規(guī)租倉或委托儲糧、啟用未經報批和現場審核的倉房、啟用存在安全隱患或已有涉糧案件的企業(yè)倉房儲糧等違規(guī)行為。

2.收購環(huán)節(jié)。一是檢查空倉驗收制度執(zhí)行情況。排查是否按規(guī)定對擬定收儲企業(yè)庫存糧食進行登記，是否鎖定已驗收的空倉倉號，相關影像資料留存是否完整。二是檢查收購入庫流程和業(yè)務管理情況。排查收購業(yè)務流程是否規(guī)范，是否嚴格執(zhí)行糧食收購入庫質量安全檢驗制度以及國家相關質量和食品安全標準，是否嚴格執(zhí)行國家增扣量規(guī)定，是否存在“以次充好”“先收后轉”“轉圈糧”“以陳頂新”“摻雜使假”“拒收合格糧食”等違法違規(guī)行為。三是核查收購資金和利息費用補貼撥付結算情況。是否存在區(qū)域性“賣糧難”風險，是否存在克扣補貼、“打白條”或拖欠農民售糧款等違法違規(guī)行為。四是檢查收購業(yè)務公平公正公開和留痕情況。是否規(guī)范使用政策性糧食收儲“一卡通”系統(tǒng)，糧食出庫憑證、影像資料、車輛出入庫記錄等資料是否妥善保管，是否價格上墻、標準上榜、樣品上臺；收購定等定質、扣水扣雜標準是否公開，質量檢驗相關儀器設備是否按規(guī)定檢定校驗。五是切實加強糧食入庫驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。重點檢查是否存在入庫驗收走過場、虛假驗收現象，是否對發(fā)現的質量不達標、食品安全指標不合格的入庫糧食及時退出政策性收購并妥善處置，是否建立規(guī)范嚴格的數量、質量管理檔案，是否對驗收發(fā)現的通過填埋雜質等外來物質方式充抵庫存行為進行嚴肅處理。

（二）加強對市場化糧油收購的監(jiān)督檢查。加大對糧油收購市場秩序的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督指導糧油收儲企業(yè)嚴格遵守“五要五不準”收購守則，核查糧食收儲企業(yè)是否按《糧食流通管理條例》相關規(guī)定備案，是否在收購場所顯著位置公布收購品種、質量要求、量（價）折扣規(guī)則、12325全國糧食和物資儲備監(jiān)管熱線（以下簡稱“12325監(jiān)管熱線”）等相關信息；重點加強糧油收購活動現場監(jiān)督檢查，排查是否存在不及時支付售糧款、坑農害農等行為。有關中央糧食企業(yè)是否督促直屬企業(yè)及其租倉儲糧點、委托收儲庫點嚴格落實國家糧油收購政策，采取切實措施，嚴格規(guī)范糧油收購、資金結算工作流程，防止發(fā)生任何形式的“打白條”等拖欠農民售糧款的違規(guī)違法行為。加強執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合，建立完善聯合執(zhí)法機制，密切配合有關部門嚴厲打擊壓級壓價、囤積居奇、哄抬物價等價格違法行為，營造誠信經營、公平交易的市場環(huán)境。統(tǒng)籌推進糧油收購和疫情防控，強化為農服務意識，滿足售糧農民需要，讓農民交“明白糧”“放心糧”“舒心糧”。

三、工作要求

（一）高度重視，周密組織。各地各單位要認真落實習近平總書記和其他中央領導同志關于糧食購銷監(jiān)管的重要指示批示精神，嚴格落實黨中央、國務院關于統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的部署要求，千方百計做好疫情防控常態(tài)化形勢下的糧食收購工作。充分認識強化糧油收購市場監(jiān)管、保障收購工作有序開展，對于貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略、保障糧食市場穩(wěn)定、保護種糧農民利益的重要性。科學研判和準確把握收購形勢，周密制定方案，細化對策措施，嚴密組織實施，把做好2022年糧油收購監(jiān)督檢查工作作為重要任務抓實抓細抓好，著力增強監(jiān)督檢查工作的針對性和實效性。

（二）壓實責任，嚴格履職。各地要按照糧食安全實行黨政同責的要求，嚴格執(zhí)行《關于進一步強化國家政策性糧食日常管理和依法監(jiān)管有關問題的通知》（國糧執(zhí)法〔2021〕85號）等糧食收儲政策規(guī)定，切實規(guī)范糧食收儲企業(yè)的收購行為，夯實收購企業(yè)的管理責任。嚴格落實中儲糧集團公司政策性糧食收購政策執(zhí)行主體責任，確保國家政策落實到位、規(guī)范執(zhí)行。嚴格落實地方政府及糧食和儲備部門屬地監(jiān)管責任，切實加強糧食收購過程中食品安全和安全生產的屬地管理。各地糧食和儲備部門要加大對收購期間違法違規(guī)行為的查處力度，對違反《糧食流通管理條例》，損害國家利益、坑害種糧農民利益的行為一律嚴肅查處，對涉嫌違紀違法的，按照有關規(guī)定及時移送紀檢監(jiān)察機關和司法機關處理，始終保持對涉糧違規(guī)違法行為的高壓態(tài)勢，釋放“零容忍”“強監(jiān)管”鮮明信號，確保糧食收購市場平穩(wěn)有序。

（三）加強宣傳，營造氛圍。要通過主流新聞媒體，積極宣傳收購政策，并做好有關政策解讀，引導企業(yè)遵規(guī)守紀和種糧農民運用法律手段維護自身權益。向廣大售糧農民、用糧企業(yè)、行業(yè)職工宣傳普及12325監(jiān)管熱線，及時受理群眾舉報投訴；對12325監(jiān)管熱線轉辦和本級接收的違法違規(guī)問題線索，要立即組織精干力量進行核查處理。高度關注社會輿情，及時回應社會關切，為收購工作創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

各省級糧食和儲備部門要在夏季糧油收購和秋糧收購結束后15日內，將落實本通知要求的情況書面報送國家糧食和物資儲備局執(zhí)法督查局。